ארכיון מדיניות-החוץ - Mitvim https://mitvim.org.il/tag/מדיניות-החוץ/ מתווים Wed, 01 Jan 2025 14:43:35 +0000 he-IL hourly 1 https://wordpress.org/?v=6.8 https://mitvim.org.il/wp-content/uploads/fav-300x300.png ארכיון מדיניות-החוץ - Mitvim https://mitvim.org.il/tag/מדיניות-החוץ/ 32 32 שנת ההישגים המוחמצים: ישראל חזקה יותר, ובודדה יותר https://mitvim.org.il/publication/%d7%a9%d7%a0%d7%aa-%d7%94%d7%94%d7%99%d7%a9%d7%92%d7%99%d7%9d-%d7%94%d7%9e%d7%95%d7%97%d7%9e%d7%a6%d7%99%d7%9d-%d7%99%d7%a9%d7%a8%d7%90%d7%9c-%d7%97%d7%96%d7%a7%d7%94-%d7%99%d7%95%d7%aa%d7%a8-%d7%95/ Wed, 01 Jan 2025 14:33:16 +0000 https://mitvim.org.il/?post_type=publication&p=12280 עם סיומה של שנת 2024 ניתן לסכם ולציין כי ישראל שיפרה את מצבה האסטרטגי במזרח התיכון, אבל במחיר של הגברת השסע הפנימי בעם, הידרדרות ביחסיה עם מדינות בעולם ופגיעה חמורה בדימויה העצמי כמדינה דמוקרטית, שוחרת שלום ושומרת על זכויות הפרט. יותר משנה לאחר מתקפת הפתע הרצחנית של חמאס ב-7 באוקטובר, ישראל הצליחה להשיב לעצמה את ההרתעה. כל שחקניות ציר ההתנגדות – איראן, חמאס, חיזבאללה, חות'ים – ספגו מהלומות צבאיות קשות, כאשר שדרת המנהיגות של חיזבאללה וחמאס אף חוסלה. ישראל הוכיחה כי מבחינה צבאית וטכנולוגית היא עולה על אויביה עשרת מונים. לצד ההישגים הללו הגיע הישג נוסף, בלתי צפוי, מכיוונה של סוריה, שהיה קשור אך בעקיפין לישראל. קריסתו של משטר אסד וההשתלטות של ארגוני איסלאם סוני הובילו להוצאתה של סוריה ממחנה ההתנגדות, ובכך לגדיעתו של בסיס איראני על גבולה של ישראל ולחיסול המסדרון ששירת את איראן להעברת נשק ותחמושת לחיזבאללה בלבנון. "נפילתה" של סוריה היוותה גם עדות לחולשת איראן, רוסיה וחיזבאללה, שלא יכלו להושיע את אסד, וזאת למרות החשיבות הגיאו-אסטרטגית של המדינה במזרח התיכון. השינוי החיובי טומן בחובו גם חשש שסוריה תנוהל עתה על ידי גורמי איסלאם קיצוני בתמיכת טורקיה, אך מוקדם עדיין לקבוע מסמרות ביחס לטיבו ולטבעו של המשטר החדש בסוריה. מנגד, מחנה המדינות המתונות החתומות על הסכמי שלום ו/או נורמליזציה עם ישראל וכן סעודיה הצליח לשמור על לכידותו, גם אם הדבר נעשה בעיקר מאחורי הקלעים. שיתוף הפעולה בין המדינות בא לידי ביטוי, למשל, בזמן המתקפה של איראן על ישראל. למעט ירדן, אף מדינה לא החזירה את שגרירה ואף אחת לא ניתקה את יחסיה עם ישראל. גם רעיון הנורמליזציה עם

הפוסט שנת ההישגים המוחמצים: ישראל חזקה יותר, ובודדה יותר הופיע לראשונה ב-Mitvim.

]]>
עם סיומה של שנת 2024 ניתן לסכם ולציין כי ישראל שיפרה את מצבה האסטרטגי במזרח התיכון, אבל במחיר של הגברת השסע הפנימי בעם, הידרדרות ביחסיה עם מדינות בעולם ופגיעה חמורה בדימויה העצמי כמדינה דמוקרטית, שוחרת שלום ושומרת על זכויות הפרט.

יותר משנה לאחר מתקפת הפתע הרצחנית של חמאס ב-7 באוקטובר, ישראל הצליחה להשיב לעצמה את ההרתעה. כל שחקניות ציר ההתנגדות – איראן, חמאס, חיזבאללה, חות'ים – ספגו מהלומות צבאיות קשות, כאשר שדרת המנהיגות של חיזבאללה וחמאס אף חוסלה. ישראל הוכיחה כי מבחינה צבאית וטכנולוגית היא עולה על אויביה עשרת מונים.

לצד ההישגים הללו הגיע הישג נוסף, בלתי צפוי, מכיוונה של סוריה, שהיה קשור אך בעקיפין לישראל. קריסתו של משטר אסד וההשתלטות של ארגוני איסלאם סוני הובילו להוצאתה של סוריה ממחנה ההתנגדות, ובכך לגדיעתו של בסיס איראני על גבולה של ישראל ולחיסול המסדרון ששירת את איראן להעברת נשק ותחמושת לחיזבאללה בלבנון. "נפילתה" של סוריה היוותה גם עדות לחולשת איראן, רוסיה וחיזבאללה, שלא יכלו להושיע את אסד, וזאת למרות החשיבות הגיאו-אסטרטגית של המדינה במזרח התיכון. השינוי החיובי טומן בחובו גם חשש שסוריה תנוהל עתה על ידי גורמי איסלאם קיצוני בתמיכת טורקיה, אך מוקדם עדיין לקבוע מסמרות ביחס לטיבו ולטבעו של המשטר החדש בסוריה.

מנגד, מחנה המדינות המתונות החתומות על הסכמי שלום ו/או נורמליזציה עם ישראל וכן סעודיה הצליח לשמור על לכידותו, גם אם הדבר נעשה בעיקר מאחורי הקלעים. שיתוף הפעולה בין המדינות בא לידי ביטוי, למשל, בזמן המתקפה של איראן על ישראל. למעט ירדן, אף מדינה לא החזירה את שגרירה ואף אחת לא ניתקה את יחסיה עם ישראל. גם רעיון הנורמליזציה עם סעודיה לא נזנח, אם כי כעת הסעודים דורשים בתמורה מחיר גבוה יותר בדמות מדינה פלסטינית.

שיפור אסטרטגי במחיר דימוי מתדרדר

לצד ההישגים הללו, ישראל כשלה עד כה בטיפול בסוגיית החטופים בעזה. המפלה הצבאית שספג חמאס אמורה הייתה להוות קלף מיקוח עיקרי, אולם ההתעקשות שלא לסיים את המלחמה ברצועה נובעת משיקולים פוליטיים ולא מבצעיים. זהו כישלון מוסרי שעומד בסתירה מוחלטת לכל ערכי היהדות ולערכים אנושיים באשר הם. יתרה מזו, ההשתהות במציאת הסדר להחזרת החטופים, היחס המשפיל של שרים וחברי כנסת מהקואליציה כלפי משפחות החטופים, לצד הניסיונות הבלתי פוסקים להמשיך במהפכה המשפטית וגרירת הרגליים בכל הנוגע למציאת פתרון לשאלת גיוס החרדים – כל אלה מגבירים את השסע בעם.

בצד הכישלונות מצויה גם התגברות הביקורת – ובה גילויי שטנה ואנטישמיות – בקרב ציבורים רבים בעולם נגד ישראל בכלל, ונגד מדיניותה כלפי הפלסטינים בפרט. ישראל מואשמת בביצוע פשעי מלחמה נגד האוכלוסייה האזרחית בעזה. הוצאת צווי המעצר על ידי בית הדין הפלילי הבין-לאומי בהאג נגד נתניהו ושר הביטחון שלעבר יואב גלנט באשמת ביצוע פשעי מלחמה נראית רק כקצה הקרחון. האשמות אלה מונעות מסיבות פוליטיות, אולם גם אם חלקן או רובן אינו נכון – והדעות על כך חלוקות בהיעדר מידע אמין ומהימן בתקשורת הישראלית – הן פגעו קשות בדימויה של ישראל בקהילה הבין-לאומית כמדינה שומרת חוק.

"המלחמה היא המשך המדיניות באמצעים אחרים", קבע האסטרטג הפרוסי קרל פון קלאוזביץ במשפט מצוטט לעייפה. ואכן, אחד הכישלונות הגדולים הוא אי-תרגום ההישגים הצבאיים להישגים מדיניים. הישג מדיני אחד שהושג הוא הסכם הפסקת האש עם לבנון, הכולל התפנות לוחמי חיזבאללה מעבר לנהר הליטאני והתפרסות כוחות או"ם וצבא לבנון בשטח שבין הגבול לנהר. רק הזמן יקבע אם מדובר בהישג בר-קיימא, וזאת בניגוד לתוצאות מלחמת לבנון השנייה ב-2006.

החמצת הזדמנות היסטורית לשינוי אזורי

בניגוד לזירה הלבנונית, הזירה הפלסטינית נראית רחוקה מהסכם מדיני. תוכניות ל"יום שאחרי" יש למכביר, אולם ממשלת נתניהו מסרבת לדון בהם. ניכר כי כחות צה"ל קיבלו הוראה לתקוע יתד לפחות בצפונה של הרצועה. לא זו בלבד, אלא שיש גורמי ימין קיצוני בממשלה המשתעשעים במחשבה לחזור ולהתיישב ברצועה.
אם ההתנגדות להמשך שליטה של חמאס ברצועה מובנת, לא מובנת ההתנגדות להחזרתה של רשות פלסטינית משודרגת או מנהיגות לגיטימית פלסטינית מוכרת אחרת. החלל שנותר מזמין כאוס או המשך ניסיונות נואשים של חמאס להיאחז בשלטון. כך או כך, הקיפאון הוא מרשם לכישלון.

כאשר יחיא סינוואר פתח במתקפת הפתע הרצחנית שלו על ישראל ב-7 באוקטובר, הוא בוודאי לקח בחשבון את האפשרות שיהפוך לשהיד, אבל הוא לא יכול היה לדעת כי היא תוביל לשינויים כה מרחיקי לכת במזרח התיכון. אבל עם כל המפלות והכישלונות של ציר ההתנגדות הוא עשוי להיחקק כמי שהצליח להחזיר את הבעיה הפלסטינית לסדר היום העולמי והאזורי, וזאת למרות האסון שהמיט על העם הפלסטיני, במיוחד ברצועת עזה.

צריך אפוא לתרגם את ההצלחות הצבאיות להישגים מדיניים. המלחמה יצרה פוטנציאל לשידוד מערכות אזורי שמנהיגים בעלי חזון צריכים לפעול למימושם. הבעיה היא שבעת הנוכחית לא נמצאים מנהיגים כאלה משני צדי הסכסוך. אחרי הטרגדיה של 7 באוקטובר, זו תהיה טרגדיה נוספת.

ההישג המדיני העיקרי שטרם הגיע הוא הסכם נורמליזציה עם סעודיה. ניכר כי גם סעודיה וגם ארצות הברית מעוניינים לקדמה, אולם כרגע מחכים לכניסת טראמפ לתפקיד. שאלת המפתח היא מה יבקש או ידרוש יורש העצר הסעודי, מוחמד בן סלמאן, בתמורה להסכם נורמליזציה: אם העמדה הסעודית הנוכחית – הקמת מדינה פלסטינית שבירתה מזרח ירושלים – היא תנאי בלתי יעבור או שקיים מרחב גמישות. כך או כך, כל ממשלה ישראלית החפצה בנורמליזציה תהיה חייבת לשלם במטבע הפלסטיני, גם אם מחירו וערכו כרגע לא ברור.

המאמר פורסם ב-1.1.25 באתר N12.

הפוסט שנת ההישגים המוחמצים: ישראל חזקה יותר, ובודדה יותר הופיע לראשונה ב-Mitvim.

]]>
אפשר לוותר על ועדת חוץ וביטחון https://mitvim.org.il/publication/%d7%a2%d7%9b%d7%a9%d7%99%d7%95-%d7%96%d7%94-%d7%a8%d7%a9%d7%9e%d7%99-%d7%90%d7%a4%d7%a9%d7%a8-%d7%9c%d7%95%d7%95%d7%aa%d7%a8-%d7%a2%d7%9c-%d7%95%d7%a2%d7%93%d7%aa-%d7%97%d7%95%d7%a5-%d7%95%d7%91/ Wed, 16 Sep 2020 20:23:52 +0000 https://mitvim.org.il/?post_type=publication&p=5728 קסניה סבטלובה, מאמר דעה, ספטמבר 2020

הפוסט אפשר לוותר על ועדת חוץ וביטחון הופיע לראשונה ב-Mitvim.

]]>
נשיא ארה"ב מכריז שהושגו הסכמי נורמליזציה בין ישראל לאיחוד האמירויות הערביות ולבחריין, ראש ממשלת ישראל מודה לו, מברך על הסכמים, מתגאה בהישג ולוקח את הקרדיט, אך שוכח לציין פרט לא בלתי חשוב לגבי עסקת מטוסי הקרב F–35, שבקרוב יימכרו לאבו־דאבי. שרי הביטחון והחוץ נמצאים בעלטה מוחלטת לגבי ההסכמים, שגובשו מבלי שהם היו מעורבים באופן כלשהו, וכך גם חברי הכנסת, לרבות ועדת החוץ והביטחון (חו"ב). חברי הוועדה היו אמורים לעבור על כל אות בהם, לדון, לשאול את בנימין נתניהו — האדם היחיד שהיה בסוד העניינים — את השאלות הקשות, לבקר את ההסכמים במידת הצורך, או לאשר אותם אם אין בהם פגם. אך הסיכוי שדיון כזה יתנהל בוועדת החוץ והביטחון של הכנסת נמוך יותר מהסיכוי שהאייתוללה עלי חמנאי יתקשר לנתניהו לברכו על ההישג המרשים.

תפקידה של ועדת חוץ וביטחון של הכנסת הוא "פיקוח ובקרה על מדיניות החוץ של המדינה, כוחותיה המזוינים וביטחונה". כך כתוב בעמוד הוועדה באתר הכנסת. משפט אחד קצר, אך חשוב. פיקוח ובקרה על מדיניות החוץ של המדינה — הרי מדובר בעולם ומלואו, במיוחד בתקופה המרתקת שבה אנו חיים, כאשר מדי יום מבשרים לנו על מדינה ערבית נוספת שמתעניינת בנו, או על כזאת שאף הסכימה לנרמל את היחסים אתנו.

תפקידה של הוועדה החשובה הזאת לבדוק שלא משתרבבות עיסקאות אפלות לתוך ההסכמים החדשים, לדרוש שקיפות בנוגע להבנות החדשות ובנוגע לעסקאות הנשק הגדולות שעל הפרק, לשאול את השאלות הנדרשות על ביטחון ישראל, אבטחת השגרירויות החדשות ומינוי השגרירים שייצגו את המדינה — ולא רק את ראש הממשלה — באבו־דאבי ומנאמה.

די להבין מדוע ועדת חוץ וביטחון בראשות ח"כ צבי האוזר אינה קובעת סדרה של דיונים דחופים על ההסכמים החדשים בנוכחות ראש הממשלה, שר הביטחון, שר החוץ, ראש המוסד וראש המל"ל, צריך קודם כל להתייחס לתפקידה ותפקודה של הכנסת כרשות מחוקקת, עצמאית ובלתי תלויה. אם בוחנים את את השתלשלות העניינים בעשור האחרון, אפשר לומר שהכנסת אינה עצמאית ולא בלתי תלויה, וכי בכל יום שעובר היא ממשיכה לאבד מכוחה ומהשפעתה על המתרחש.

בחסות ראש הממשלה נתניהו ועושי דברו, הכנסת נהפכה לגוף חלש וכנוע שאינו מסוגל לבצע את תפקידו — לבקר ולפקח על עבודת הממשלה. בנוף הזה, ההתנהגות העצמאית והנשכנית של ח"כ יפעת שאשא־ביטון גרמה לפליאה והשתאות, כי רוב אזרחי ישראל שכחו שכך אמורים להתנהל כל חברי הכנסת בכל הוועדות. ואם הכנסת כולה (למעט מקרים בודדים) נהפכה למעשה לחותמת גומי שלא לוקחים אותה בחשבון (מי מתחשב בחותמת גומי), אין להתפלא שזה גם מה שקורה בוועדת החוץ והביטחון.

בטרם מבצע "צוק איתן", הממשלה לא דנה בחלופות מדיניות – כך על פי דו"ח מבקר המדינה – והכנסת לא הרימה קול זעקה. כאשר ב–2018 נתניהו הכריז על רצונו לקדם קשרים עם סודאן, שבה שלט אז הרודן והפושע הצבאי עומר אל־בשיר (שהודח לאחר כמה חודשים בעקבות התקוממות עממית בארצו), ועדת חוץ וביטחון לא דנה בטיב הקשר החדש עם אחד המשטרים האיומים והאכזריים בתבל, ובכדאיותו מבחינה מדינית ומוסרית. מליאת ועדת חוץ וביטחון ותת הוועדה לענייני ביטחון כמעט שלא דנו בשנים האחרונות בקשרים המתפתחים והמתהדקים בין ישראל ומדינות המפרץ.

במהלך השנים, חברי ועדת חוץ וביטחון טענו לא פעם שהוועדה ממעטת לדון בנושאים הקשורים למדיניות החוץ, ומוותרת עליהם לטובת דיונים רבים מאוד בנושאים ביטחוניים. לא פעם נטען שיש צורך להפריד בין שני הנושאים ולהקים ועדה נוספת, שתעסוק אך ורק בסוגיות של מדיניות החוץ. דבר זה כמובן לא קרה, והוועדה היוקרתית איבדה עוד ועוד מכוחה. מדי פעם ראש הממשלה, שגם שימש כשר החוץ במשך כמה שנים, הגיע לשם על מנת להצטלם ולהשתמש בבמה הזאת, שבה איש לא מאתגר אותו באמת, על מנת להעביר את מסריו. לפעמים הופיעו בפני הוועדה ראשי מערכת הביטחון ונתנו סקירות, לרוב רציניות ומעניינות, אך פחות קשורות לנושאי החוץ הבוערים.

הנתק בין ישראל ליהדות ארה"ב והקיפאון ביחסים עם המפלגה הדמוקרטית שם, המתח בין ישראל לאיחוד האירופי, היחסים המתפתחים בין ישראל למדינות המפרץ, והיחסים המתקררים בין ישראל לירדן — בכל אלה ועדת חוץ וביטחון לרוב כלל לא דנה, ואם דנה — לא ממש התאמצה למלא את תפקידה ולפקח על עבודת הממשלה, ובאופן ספציפי, על ראש הממשלה. גם בשאלת ההדרה של שרי החוץ והביטחון מההסכמים עם איחוד האמירויות ובחריין היתה צריכה להישמע אמירה ברורה וחד משמעית של הוועדה שמתכנה "ועדת חוץ וביטחון". במקום זאת — קול דממה דקה. כלום ושום דבר.

המסקנה מכל אלה ברורה: אם תבוטל היום ועדת חוץ וביטחון של הכנסת, איש לא ישים לב לכך, כי ממילא ידוע לכל שרק אדם אחד אחראי על קבלת ההחלטות בענייני מדיניות החוץ — ראש הממשלה נתניהו. למעשה, אין כרגע ועדה בכנסת שמפקחת באופן ענייני ורציף על עבודת הממשלה בכל הנוגע ליחסי החוץ של ישראל. לא מתקיימים בכנסת דיוני עומק, השאלות הרציניות לא נשאלות והציבור בעצם אינו מיוצג על ידי איש. אז בואו נבטל את הוועדה, נחסוך קצת כסף ונפסיק את ההצגה הזאת, שנקראת "פיקוח ובקרה על עבודת הממשלה" בתחום מדיניות החוץ.

המאמר פורסם ב"הארץ", 16 בספטמבר 2020.

הפוסט אפשר לוותר על ועדת חוץ וביטחון הופיע לראשונה ב-Mitvim.

]]>